农村基本经营制度是党的农村政策的基石，关乎亿万农民的切身利益与农村社会的稳定繁荣。国家档案局与农业农村部于2025年1月24日联合印发《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理办法》（农政改发〔2025〕1号，以下简称《办法》）。作为第二轮土地承包到期后再延长30年试点（以下简称“延包”）工作的重要配套制度，《办法》的出台标志着我国延包档案管理工作迈入规范化、制度化、科学化新阶段，为维护农民土地权益、巩固农村基本经营制度、服务乡村振兴战略提供了坚实的档案支撑。

制度出台的时代意义

自2020年起，中央农办、农业农村部在全国29个省、自治区和直辖市组织推进延包试点工作，试点范围从个别村组逐步拓展至整村、整乡镇、整县乃至整省。随着试点工作的深入推进，二轮延包合同到期的农户数量持续攀升，预计2026-2028年将进入延包高峰期，《办法》在高峰期前适时出台，既是对农村土地改革进程的精准呼应，更是制度供给的未雨绸缪，为基层预留了充足的政策消化与实施准备窗口期。

延包档案作为土地延包工作的历史记录，是确认承包关系的原始凭证和延续土地承包制度的真实见证，也是巩固和完善农村基本经营体制的有力工具。其来源广泛、内容丰富、类型多样、数量众多的特点，决定了必须建立统一的档案管理规范。自试点工作开展以来，各地在延包档案管理实践中积累的经验与出现的问题，为《办法》制定提供了实践依据。《办法》的出台填补了延包档案管理的制度空白，标志着我国延包档案管理进入全生命周期规范化管理的新阶段。

制定过程

1.机制建立与部门协同

2020年11月，经国务院同意，建立了由农业农村部、中央农办、司法部、财政部、自然资源部、国家档案局、全国妇联等7个部门和单位组成的延包部际联席会议制度。国家档案局作为延包联席会议成员单位，积极履行职责，与其他部门密切协作配合，共同推动相关工作的开展。这一国家层级联席机制的建立，为《办法》的制定提供了有力的组织机制保障。

2.深入调研与问题梳理

为做好延包档案工作，及时发现并解决问题，2023年2-5月，国家档案局组织人员开展了专题调研。调研分两个阶段，第一阶段线上调研，向全国29个省级档案主管部门了解试点工作及试点档案工作开展情况；第二阶段实地调研，选择地域代表性强、档案工作比较典型的4个省份（吉林、湖南、四川、陕西），共走访11个县级档案馆、6个县级农业农村局（农经站）、17个乡镇、28个村，开展座谈11次。

3.专家研讨与初稿形成

2023年下半年至2024年年初，国家档案局会同农业农村部赴吉林延吉、四川什邡组织专家研讨、实地考察等，深入了解延包档案工作的实际情况和存在的问题，广泛听取各方意见和建议。在此基础上，经过深入研究和分析，形成了《办法（征求意见稿）》，确保了《办法》的科学性与合理性。

4.征求意见与反复完善

2024年7月，国家档案局、农业农村部在各自行业系统征求《办法》修改意见建议。通过广泛征求意见，充分吸收各方建议和经验，对《办法（征求意见稿）》进行了多次讨论协商和修改完善，使得《办法》更加符合实际工作需要，具有更强的可操作性与指导性。

5.正式印发与制度确立

经过多轮修改完善，2025年1月24日，农业农村部、国家档案局联合印发《办法》并正式施行。《办法》的正式出台，标志着延包档案管理工作有了明确的制度依据和规范标准，将为各级农业农村部门、档案部门开展延包档案工作提供有力支撑。

核心内容

《办法》作为延包试点工作的重要配套制度，其核心内容从要素保障、协同管理到流程规范及信息化建设等方面，全方位构建起延包档案管理的制度框架，为基层工作提供了明确指引与坚实支撑。

1.构建全要素保障体系

围绕延包档案管理的关键要素，构建起全要素保障体系。确立“统一领导、分级实施、分类管理、集中保管”的管理原则，建立“四同步”工作机制，将档案管理嵌入延包工作全周期。特别明确对经费保障，要求档案工作经费纳入延包工作经费预算，重点支持档案收集整理、数字化加工等核心环节，破解基层经费不足难题，形成制度与经费相结合的保障体系。

2.建立协同化管理机制

构建“纵向贯通、横向联动”的立体化管理网络。纵向明确不同层级主体责任，形成层级分明的责任链条；横向厘清农业农村部门与档案部门职能边界，建立业务部门主抓流程、档案部门强化指导、综合档案馆负责收管存用的协同机制。通过明确延包工作协调机制成员单位身份，实现跨部门政策衔接，构建起多维度、立体化的协同治理格局。

3.明确全流程标准规范

系统构建覆盖档案生命周期的标准化管理体系。规范文件材料形成质量，建立“综合管理类”“合同管理类”“特殊载体类”分类标准；继续采用“一户一档”整理方式，对涉及农户身份信息、承包合同等文件材料按户建档；严格移交要求，经协商同意可提前移交。配套制定文件材料归档范围与保管期限表，形成从收集、整理到移交、保管的全链条操作规范，为基层提供说明书式工作指引。

4.制定多维度信息化要求

明确延包档案信息化建设目标与思路，提出延包信息管理系统建设要求，规范电子文件归档及电子档案全流程管理，明确电子档案效力，对档案数字化工作及安全管理提出清晰要求，还提出推动延包档案数字资源跨地域、跨部门共享，提升利用服务能力。

实践导向

《办法》坚持实践导向与问题导向相统一，聚焦规范管理、减负赋能等基层工作难点，通过制度设计与流程优化，重点从5个方面形成解决方案：

1.简化保管要求，为基层减负增效

针对延包工作阶段性特征，《办法》对保管场所、设施设备仅提出必要要求，并明确村级档案原则上自行保管，不具备保管条件的可由乡（镇）代管。这一弹性化管理机制，既破解基层硬件投入压力，又确保档案实体安全，引导基层将有限资源集中于档案内容质量把控与核心业务实施。

2.厘清归档内容，避免“过度留痕”

在档案收集方面，《办法》明确不同层级延包文件材料归档内容，为基层提供精准操作指引，在确保“应归尽归，应收尽收”的前提下，助力基层破解“过度留痕”难题，使档案收集工作更加精准、高效。

3.采用“一户一档”，保持工作延续性

保持土地承包档案管理的规范性与延续性至关重要。《办法》延续确权档案“一户一档”整理方式，对涉及农户身份信息和承包合同等关键材料以户为单位精准建档，确保每户承包关系的完整性和可溯性，为农户土地权益提供坚实保障，让农民吃下“定心丸”。

4.明确归属流向，提升基层治理效能

为助力基层治理，《办法》依据各层级不同职能，明确县、乡、村三级档案归属流向，为基层提供清晰操作指引的同时，留存各层级工作记录，为基层实现“小事不出村、大事不出镇”的治理目标提供档案依据，提升基层治理效能。

5.倡导县域统筹，推进集约化建设

为提升档案数字化的整体效益和质量，《办法》提出县级农业农村主管部门会同档案部门统筹开展延包档案数字化，避免乡村分散实施导致的资源浪费和质量问题，实现资源整合、优势互补，推动档案管理现代化进程，为延包档案管理工作提供有力支撑。

做好《办法》实施的后半篇文章

1.加大政策宣传培训

一是加强政策解读。通过编印典型案例、政策问答等解读材料，利用政府门户网站、报刊媒体及微信公众号等平台，系统阐释《办法》的核心要义与操作规范，帮助基层干部准确把握政策内涵、熟悉业务流程。二是加强对基层干部的培训指导。重点强化文件材料收集分类、整理归档、移交保管等实操技能，切实提升基层档案工作队伍的专业能力。

2.推动制度配套衔接

一是指导地方细化实施方案。支持省级档案部门结合本地区实际，制定《办法》实施细则等配套制度，确保政策要求与地方实践有效衔接。二是强化示范引领作用。挖掘具有典型性、可复制可推广的典型案例和经验做法，形成“标准流程+特色实践”模式，以点带面，推动整体工作。

3.分阶段推进目标任务

2025年作为制度宣贯启动年，重点完成政策解读培训、确权档案移交进馆等工作，为延包高峰期做好前期准备；2026-2028年进入延包工作高峰期，着重保障入户调查、合同签订等关键环节文件材料的形成与收集，推进延包档案整理、归档与验收；2029年起，各地将陆续进入档案移交期，需确保档案规范有序移交与安全保管。与此同时，密切关注工作推动中出现的新情况新问题，积极应对、妥善处理。

作为新时代农村土地制度改革的配套支撑，《办法》的全面实施，既是落实党中央土地承包关系稳定并长久不变战略的制度保障，也是档案治理深度融入乡村振兴实践的创新突破。随着《办法》的深入推进，制度优势向治理效能的持续转化，延包档案工作将切实发挥存凭留史、治理依据、发展资源等多重价值，在维护农民权益、赋能基层治理、激活土地要素等方面形成长效作用机制，为全面推进乡村振兴注入可持续的档案动能。

文章来源：《中国档案》2025年第3期